La fiscalitat mediambiental (Primera Part)

L’aigua, conjuntament amb l’aire i la terra, conformen els elements més importants de medi ambient. La relació que té la persona amb aquests tres elements naturals és permanent i constant, cosa que ha provocat de manera sistemàtica no ja l’ús racional dels mateixos, sinó la progressiva destrucció de la naturalesa a causa, entre altres factors, al creixement industrial de la nostra societat, el que fa difícil la necessària compaginació entre industrialització i defensa de la natura.

Dels diferents sistemes que han aparegut tant al nostre Dret com en el Dret comparat, a l’efecte de protegir la natura, anem a analitzar la possibilitat que el Dret Tributari pugui ser també utilitzat en el Dret Mediambiental, amb les dificultats tècniques i jurídiques que això pot suposar, doncs, d’una banda apareix la extrafiscalidad i per una altra la consideració jurídica de les figures tributàries, que malgrat el temps en què ens trobem dista molt d’estar totalment esclarida, doncs a tota la col·lecció de figures tributàries també poden considerar l’existència d’impostos especials en la protecció del medi ambient.

El principi “qui contamina paga” que ha vingut considerant-se com el principi bàsic de la tributació mediambiental, no ha produït els beneficis socials que s’esperava del mateix, ja que en l’actualitat cal superar el contingut i finalitat d’aquest principi, en el sentit de reduir la seva aplicació a l’agent contaminador com si d’una sanció administrativa es tractés, o bé, com si es tractés d’obtenir una llicència per poder contaminar, que és el que en realitat ha passat en nombroses ocasions, produeix sempre efectes contradictoris, ja que el agent contaminador, o susceptible de contaminar pot arribar a pensar que si paga pot contaminar, de manera que la protecció al medi ambient és pràcticament nul·la.

Es pot contaminar només en els nivells mínims que s’estableixin per a cada cas, ja que l’ús de l’aigua genera sempre aigües residuals que posteriorment necessitaran un tractament de reciclatge, tant a nivell privat com públic. A major càrrega contaminant, més gran hauria de ser la contribució impositiva del subjecte passiu. L’aplicació simple d’aquest principi ha contribuït, en bona mesura, a la destrucció de la naturalesa, ja que en exigir sense les garanties i límits mínims de contaminació, ha estat assimilat a la compra del poder de contaminar el medi ambient, amb les conseqüències nocives que això s’ha produït en aquesta matèria. També es pot entendre aquest principi en el sentit que els costos de la contaminació ha de abonar qui els produeix, amb els corresponents efectes dissuasoris per a l’agent contaminador que, davant la càrrega impositiva haurà de disminuir progressivament la contaminació que produeix. Ara bé, si el que contamina paga, el que no contamini no ha de pagar, d’aquí la limitació d’aquest principi mediambiental, que només contempla un aspecte de la protecció de la natura, havent d’aplicar també en el sentit indicat de prevaler o afavorir amb l’exempció fiscal corresponent a qui no contamina, ja que en cas contrari, no hi ha estímul algun en la no contaminació.

Dins el complex marc del Dret Tributari, que ha permès configurar tot un sistema que inicialment ha pretès reunir fons per tal d’aconseguir el sosteniment de les despeses públiques, és a dir, poder satisfer l’interès general, hem d’analitzar si és possible l’adaptació de els tributs a aquesta exigència indicada anteriorment, en el sentit d’utilitzar el sistema tributari per defensar el medi ambient, destacar d’aquesta manera, una única finalitat a diferència de la conceptuació tradicional del tribut.

En conseqüència, no es pot excloure la protecció del medi ambient dels fins generals que fonamenten la imposició tributària, ja que no només el mandat constitucional anteriorment indicat, sinó també la pròpia existència de la vida pot ser objecte de vulneració. Per això, cal que els ingressos que s’obtinguin en funció d’un determinat fet imposable, com és en el present cas, l’impost sobre l’aigua, repercuteixin posteriorment de forma directa en benefici de la mateixa comunitat afavorint, en principi, el mateix medi ambient, i posteriorment, d’una manera indirecta, que també es beneficiï la pròpia comunitat en funció d’una disminució dels tipus impositius d’altres figures tributàries, tal com s’indica més endavant. Sobre aquest aspecte, convé recordar el contingut de l’article 2 de la Llei 58/2003, general tributària, que disposa el següent:

Els tributs, a més de ser mitjans per obtenir els recursos necessaris per al sosteniment de les despeses públiques, podran servir com a instruments de la política econòmica general i atendre la realització dels principis i fins continguts en la Constitució.

Això significa, entre altres coses, que la finalitat bàsica i principal dels tributs, és, tal com s’ha indicat anteriorment, recaptar ingressos públics, però això no impedeix el reconeixement legal d’altres finalitats, que, pel que ara ens interessa hem de destacar l’ésser instruments de la política econòmica general. I entre aquests fins, és obvi que també poden i s’han d’incloure els que es refereixen a la protecció del medi ambient, tal com es demostrarà a continuació. No en va l’article 45 de la Constitució reconeix el dret a gaudir un medi ambient adequat per al desenvolupament de la persona, així com el deure de conservar-lo.

La utilització del sistema tributari en la defensa del medi ambient, fins ara, ha permès la configuració d’unes figures tributàries sospitoses de parafiscalidad, la qual cosa ha contribuït al fracàs del sistema, ja que l’obligat tributari no li era indiferent la possible vulneració del principi de capacitat econòmica i fins i tot del principi de legalitat, per no dir de la pròpia finalitat constitucional dels tributs, ja que aquests no poden ni han de ser configurats per corregir determinades conductes dels particulars, tant siguin persones físiques com jurídiques.

La utilització dels tributs amb aquests fins pseudo educatius suposen sempre una modificació grollera de les finalitats del tribut en general, i dels principis que configuren el sistema tributari en particular. No obstant això, els anomenats tributs mediambientals o ecològics poden tenir dos clars exemples: en primer lloc, tractar de compensar els costos socials que es deriven de la contaminació com a conseqüència de l’activitat que du a terme el subjecte passiu, i, en segon lloc , el foment en la utilització de tecnologies netes que tractin d’evitar o impedeixen la contaminació del medi ambient. En el primer aspecte es podrien incloure les taxes i contribucions especials, que normalment es troben a la denominació tradicional de cànons, i en el segon haurien d’incloure els impostos, però caracteritzats per una finalitat extrafiscal.

No pot cabre el menor dubte que si s’imposen determinades càrregues fiscals en l’explotació dels recursos naturals, com passa amb l’aigua, en poc temps caldrà haver aconseguit un ús més racional i causa d’aquest element mediambiental. Aquesta càrrega fiscal ha de servir no només per recordar a l’usuari de l’aigua que, aquesta és escassa i necessària per a la vida, sinó també per encarir i evitar, d’aquesta manera, l’ús abusiu de l’aigua, que tant es pot manifestar en la utilització de la mateixa, com en la contaminació com a conseqüència d’abocaments d’aigües residuals.

By |2016-12-16T11:40:05+00:008 maig, 2015|Uncategorized @ca|0 Comments

Leave A Comment